8月20日，国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组进驻动员会上，国务院调查组组长、应急管理部部长黄明作动员讲话，通报调查安排、提出工作要求。河南省委书记楼阳生作表态讲话，省长王凯主持会议。

      7月17日至23日，河南持续遭遇极端强降雨天气，特别是7月20日郑州市遭受特大暴雨灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。国务院8月2日决定成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查，并派出前期工作组，在落实疫情防控要求前提下开展相关工作。截至8月2日12时，河南全省共有150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾。全省组织紧急避险93.38万人，转移安置最高峰值147.08万人；倒塌房屋30616户、89001间；农作物受灾面积1635.6万亩，成灾面积872.3万亩，绝收面积380.2万亩，直接经济损失1142.69亿元；此次特大洪涝灾害共造成302人遇难，50人失踪。

      有专家分析，河南郑州“7·20”的应对过程中，有关政府是否采取了与灾害可能造成危害相适应的应对措施；在选择措施时，是否以“最大程度保护公民权益”为第一选项，将成为此次调查组的调查内容。对于追责、问责最终指向谁，从以往国务院调查组公布的调查结果看，问责基本是针对与事故的起因和责任有关的单位、人员。如2019年3月，国务院成立江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组。调查组赴响水调查后，两名中管干部和江苏省46名省管及以下干部被严肃问责，涉及当时的江苏省应急厅厅长、生态环境厅厅长、盐城市委书记、盐城市长等。此前，国务院曾多次成立调查组，对地方发生的生产安全事故进行调查。如江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。

      按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的事故，属于“特别重大事故”。对于特别重大事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。响水事故的国务院调查组，组长是时任应急管理部党组书记、副部长黄明（黄明现任应急管理部党委书记、部长）。一些事故，死亡人数未达30人，国务院也成立了调查组。2020年3月，针对福建泉州欣佳酒店坍塌事故，就成立了国务院调查组。这次调查，本不应由国务院组成调查组，是一次“提级调查”。泉州的事故造成29人遇难，一般来说是由省级政府组织调查，但发生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离观察点，造成了人民群众生命财产的重大损失，性质严重、影响恶劣。依照规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住建部、国家卫健委、全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院事故调查组进行提级调查。

      近年，国务院也曾成立调查组，专门针对灾害进行调查。2015年12月20日，深圳光明新区发生了“滑坡灾害”，当时国务院成立了深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组。这次调查，由当时的安全监管总局牵头国务院调查组进行调查。后经调查组调查认定，此次滑坡灾害是一起受纳场渣土堆填体的滑动，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。

      笔者梳理发现，对于应对自然灾害的过程，成立国务院调查组进行调查，这是自2018年应急管理部成立以来的首次。